在经济下行压力加大、产业结构调整的大背景下，国内就业形势显得更加复杂、严峻。

　　5月6日，国务院总理李克强赴人社部考察，在人社部陪同考察的还有国务院副总理马凯，中共中央书记处书记、国务委员杨晶，以及20多位部级领导。有接近人社部的专家感叹，最近几年，人社部从未出现过这样的“大场面”。

　　李克强在人社部考察时强调要重点关注大中专毕业生、农民工的就业难问题。对于大学生就业，他明确要落实和完善大学生就业促进计划和创业引领计划;对于农民工就业，他指出，传统的建筑业和制造业吸纳农民工就业在下降，需要另辟蹊径，通过信息咨询、技能培训等手段，逐步把农民工引向新经济、新产业、新业态。

　　在人社部考察期间，李克强对人社部、教育部、国家发改委、国家工商总局等方面作出部署，要求人社部、教育部要对就业保障工作继续加力;国家工商总局要进一步深化商事制度改革;工信部要加大对钢铁煤炭行业人员的培训转岗;国家发改委要加大统筹规划等。

　　前述接近人社部专家告诉经济观察报，目前，相关部委对今年的就业问题做出政策性部署，比如，人社部对高校毕业生的就业，是通过实施大学生创业引领计划、就业促进计划来确保高校毕业生实现更好的就业;国家发改委对农民工就业，将为大约2000多万农民工，尤其是新生代农民工提供免费职业培训;工信部对下岗职工就业，将以制造业和互联网融合为主线，探索大企业“大众创业、万众创新”新模式，以此来提供更多的就业机会。

　　就业压力

　　据悉，李克强总理这次在人社部考察期间，围绕就业工作，还专门开了一场座谈会。马凯副总理、杨晶国务委员，以及随行考察的各部级领导悉数均参加讨论。

　　李克强总理说，“就业问题不仅是人社部和教育部的事，而是全社会的事，与许多部门的工作密不可分。”他要求各部门要齐心协力，共同想办法、出实招，确保完成全年就业目标。

　　据接近人社部专家介绍，与前几年相比，今年的整体就业形势比较复杂，一方面是在经济下行压力日趋增大的大背景下，有一部分企业生产经营困难，有的甚至破产，本身就会造成企业用工不足，造成大批下岗职工就业难，像官方公布的钢铁、煤炭行业去产能就涉及到180万企业职工的分流安置。另一方面，每年农民工就业、高校毕业生就业的人数都在递增，2015年年底农民工的总量已经达到2.77亿人，比上年增加了352万人;今年的高校毕业生将达到765万人，比去年增加16万人，

　　根据人社部5月公布的数据，今年一季度，城镇就业完成了全年任务的32%，城镇登记失业率保持在4.04%，两方面的数据都超过预定计划。前述接近人社部专家对此的分析是，这主要是得益于一季度GDP同比增长6.7%，经济增速仍处于合理的区间。再有就是得益于经济结构的优化，服务业对就业的贡献率越来越大。同时，国务院推动的政府转变职能，大众创业、万众创新，商事制度改革等一系列改革创新，释放的红利也大大促进了就业。

　　对于下半年的就业预测，人社部目前掌握的基本情况是，整体上，下半年就业压力要比上半年大，而且现在部分地区和行业的就业压力已经有所上升。要解决日趋严峻的就业难问题，就需要更多的民营经济和微小企业“活”起来，吸纳更多的就业人员。

　　这次李克强总理在人社部考察，除了安排部署各部委出台政策措施，还特别强调，民营经济和小微企业是巨大的“就业容纳器”，千万不要有所“忽视”。

　　前述接近人社部专家进一步分析表示，像东北三省等一些经济结构恶化的省份，之所以经济转型一直不成功，很大程度上，就是因为还没有摆脱计划经济的惯性思维，民营企业和小微企业发展得不够充分。这方面，还需要相关部委在简政放权、商事制度改革等方面，继续进行较大力度的改革。

　　重点是毕业生和农民工

　　据中国体制改革研究会副会长宋晓梧所说，去年国家发改委等方面在讨论化解过剩产能对就业问题影响等“国家重点课题”时，并没有把2.7亿多的农民工就业问题考虑在内，为此，他呼吁有关部门应该对农民工就业问题也做重点研究。

　　对于宋晓梧提出的质疑，前述接近人社部专家这样分析，去年底推进的处置“僵尸”企业，化解过剩产能主要是针对央企、国企，中央财政安排的1000亿元专项奖补资金，也是用于国企职工的分流安置。这次李克强总理在人社部考察，重点强调的是要解决大中专毕业生和农民工的就业问题。

　　在座谈会期间，李克强总理明确要求人社部、教育部等部门负责人，要落实和完善大学生就业促进计划和创业引领计划，把大学生就业创业结合起来;要求国家发改委、人社部、农业部等方面要加强对农民工的就业指导、权益保护等服务，积极支持有条件的农民工返乡创业，带动更多就业。

　　前述接近人社部专家告诉经济观察报，事实上，按照国务院部署，今年相关部委已经就大学生和农民工就业出台了一系列政策措施，像人社部通过实施大学生创业引领计划、就业促进计划，教育部要求各高校充分利用“互联网+就业”新模式，为高校毕业生精准推送相应的就业岗位信息、指导服务，都是为高校毕业生就业支招;人社部开展的农民工职业技能提升计划，国家发改委在农民工输出地区和输入地区之间建立的信息化就业服务平台，都是为农民工实现更好的就业;还有国家发改委、公安部等方面正在推进的居住证制度改革，则是为农民工稳定就业提供保障。

　　这次李克强总理在人社部进行考察，对大学生和农民工就业又做出新的安排部署，经济观察报从多方面进一步获悉，下一步，国家发改委、人社部等方面将为重点人群出台新的就业支持政策，其中就包括失业、返乡的农民工，应届高校毕业生，以及往届毕业就业遇到问题的高校生。

　　这还不包括中职毕业生在内。