热点概述

　　据上海市政府新闻办公室消息，2014年12月31日晚23时35分许，上海黄浦区外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故。截至1日上午11时，踩踏事件已致36人死亡，47人受伤。事故发生后，上海市连夜成立工作组。韩正、杨雄要求全力做好伤员抢救和善后处置等工作。

　　中新网1月1日电 据央视报道，习近平对上海外滩踩踏事件作出指示，要求全力以赴救治伤员，加强安全措施确保节日期间民众生命财产安全。要求上海市“抓紧调查事件原因，深刻汲取教训”。李克强就事件处置作出批示，要求千方百计减少人员伤亡。1月1日，上海市委、市政府召开紧急会议，市委书记韩正亦表示，“要彻查事件原因，举一反三，深刻吸取教训”。

　　模拟题

　　2014年12月31日晚23时35分许，上海黄浦区外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故。截至1日上午11时，踩踏事件已致36人死亡，47人受伤。对上海外滩新年踩踏事件，你怎么看?

　　参考解析

　　鲜活生命的逝去让人痛心!伴随着新年的倒数，未曾预料的是三十几条鲜活生命也进入了倒数!2014年12月31日晚23时35分许，上海黄浦区外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故。截至2015年1月1日上午11时，踩踏事件已致36人死亡，47人受伤。

　　哀痛!追悼!无法挽回逝去的生命，无法唤回曾经的鲜活。逝者已矣，而我们却忍不住追问：是什么原因导致悲剧的发生?是什么原因让这么多的生命转瞬即逝?我们相信，只有深究原因，杜绝悲剧的重演，逝去的灵魂才能得以安息。

　　第一，就安全文化来讲，我国公众的安全素质有待提高，其中,公众的安全素质包括危险感知力和自我保护能力。零点倒数前，人流不断向外滩聚集，当时外滩已经存在着极大的安全隐患。但是年轻人仍然高举手机，等待着最后的倒数，这是取法危险感知力的表现。上海外滩踩踏事件中伤亡者身份查明以女性居多，这是因为女性自我保护能力相对较弱，其实应该避免参加风险高的大规模群众活动。当然，公众安全素质的形成、良好的安全文化氛围的形成，不是一时一地可以完成的。这是一项长期的工作，需要持之以恒、不间断地对公众开展宣传教育培训才能最后达成。

　　第二，政府对大型活动的风险认识不足。“非典”之后，我国应急体系的建立取得了一定的成绩，但是还存在着不足之处。其中，对大型活动风险认识不足，是导致出现上海外滩踩踏悲剧的一项重要原因。事实上，德国举行世界杯足球赛时，全国进入安全紧急戒备状态，启动级别最高的应急预案。而在美国，像奥斯卡金像奖颁奖典礼、NBA总决赛最后一场等重大活动时，当地政府都会启动最高级别应急响应。但是在上海，黄浦区公安分局在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。也就是说，安保预案仅估计到了参加外滩源5D灯光秀活动的2000人流量，却忽略了守候在外滩风景区数以十万计的“看热闹人群”。往年地铁通过在南京东路、陆家嘴等站甩站不停车进行限流，这一措施今年也没有执行，致使人流从地铁站开始就迅速集聚起来。另外，由于对大规模人流量的判断不足，也没有在市级层面及时协调武警支援。种种迹象都可以看出，政府对大规模人流聚集的风险估计不足。

　　第三，响应速度和响应能力不足。重大突发事件发生后能否最后控制事态，很多时候关键在于事件发生的一瞬间。在在上海外滩踩踏事件现场管理和控制中，安保力量存在不足，指挥不够及时有效，致使错失了控制事态的良机。上海相关部门称当天预先安排了700多名警力到场，但23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域;并且，由于采取强行进入的方式，所用时间比正常时间要多。据一位现场目击者称：“人流量没有第一时间回报给一线警察，人员进出没有分流，没有看到应急车辆，高音喇叭也没有，急救车辆被堵在外面进不来”。从种种迹象上不难看出，应急响应速度和响应能力存在着不足之处，还有待加强。

　　第四，“无组织”的公共场所群众性活动存在着监管“空白”。外滩拥挤踩踏事件是一起“无组织的大规模群众性活动”。而“无组织的大规模群众活动”，我国的安全管理条例尚处于“空白”状态。2007年10月1日，国务院批准实施了《大型群众性活动安全管理条例》。但这一条例，仅针对有“举办者”的大型群众性活动，却并未对“无组织”的此类活动进行规范。安全管理条例中“无组织”的公共场所群众性活动的规范空白，使得各部门的职责界定出现模糊不清，成为了监管的盲点，最终成了城市安全的薄弱环境。尽快完善对“无组织”的公共场所群众性活动的规范，将有效消除城市公共安全隐患。将是政府下一步的努力方向。

　　最后，对于大型公众聚集活动的安全保障工作，我们可以借鉴国际上的一些先进做法与措施：一是尽量准确预估人数，一旦活动聚集的人数超过预估必须立即采取限制措施;二是采取分隔措施，利用栅栏等把人群分成若干个区域，并且每个区域内必须有人负责引导，严格控制;三是实现入场出场人群的单向分流，顺序前进，严格避免无序运动;四是在易发生群众挤踏事件的高危地点，如台阶、装有玻璃的建筑物等附近，都应当设立警示牌，并且必要时设专人值守。