西安市碑林区三学街社区的社区民警，前几天在社区居住的小张找到她，说找了份新工作，在私人超市理货，但超市要一份无犯罪记录证明才肯正式录用，她只好来找高红林开证明，但到超市理个货还要证明没犯罪记录，这让她很想不通。一纸“无犯罪记录证明”，把有“前科”的人挡在企业招聘的门前，但也让身家清白的求职者心生烦恼。人的品行、德行，以及有无犯罪倾向，真要靠一张白纸自证清白?

　　>>无犯罪记录证明 六成因为求职开

　　韩森寨派出所户政所所长覃建中，总结近几年开具的无犯罪记录证明，发现多因如下原因：部队征兵政审、招录公务员政审、企业招聘、出境等，其中六成以上都是因为招聘单位要求。韩森寨派出所社区民警汪勇说，他一年开60多个无犯罪记录证明，大部分都和找工作有关，而且涉及岗位五花八门。他说，牵扯钱财的岗位要这样的证明他还能理解，但一些街道办招保洁员、公司招销售员，都要求出具无犯罪记录证明，这让身为民警的他都觉得费解。

　　为啥越来越多的招聘单位要让求职者出具这个证明?自己经营企业的王先生说，几年前他的公司招聘的一名员工，向公司借不少钱后就再也不来了，后来他们调查时才知道，对方是吸毒人员，到现在也没还借的钱。“虽说这种证明是有争议的，但企业为了自我保护现在招聘时只能要求求职者提供。”他说。

　　小李是私企老板，也觉得有必要开无犯罪记录证明，“虽然《刑法》规定有犯罪前科的人，在入伍、就业时，应如实向有关单位报告，但现实中绝大多数有前科的人都不会主动说这些，作为企业只能换个角度索要无犯罪记录证明了。”

　　开了这个证明就一定能说明求职者无犯罪前科吗?答案是否定的。

　　覃建中说，一般来说，居民开无犯罪记录证明，需要在户籍所在地办理，由户籍所在社区先开一份证明该居民在社区内无违法犯罪行为的材料，然后派出所民警上公安内部网查询，得知无犯罪记录后，再去该居民所在的社区入户走访了解，如果都未发现该居民有违法犯罪记录，证明就能正常开。

　　“一般来说，西安本地居民有违法犯罪行为后，公安内部网都会上传其资料。但问题是，如果人在外地有违法犯罪行为，而当地公安部门没上传资料，那么我们也查询不到。”覃建中说。

　　>>国内仅有个别地方公安部门有规定

　　老王是公安碑林分局下属派出所的一名所长，干公安工作几十年的他，提起无犯罪记录证明就头疼。他“原来都是入党、参军入伍、去国家机关或者金融机构工作才开，但现在已经‘泛滥’了。”老王说，如今在私企找个工作、干个环卫工，都要有证明。但公安部到现在都没出台相关规定，哪些情况能开，哪些情况不能开，这东西到底怎么开，民警压根就不清楚。派出所开具这些证明，完全是被动的工作。

　　虽然无全国性规定，但一些省市却出台地方性规定。江苏省公安厅出台措施规范了出具证明的情况，包括：国家机关录用公务员政审;中国共产党组织吸收新党员政审;公证机构依法办理公民有无违法犯罪记录公证事项;公民从事法律、法规、规章规定必须以无相关违法犯罪记录为前提的职业;省辖市以上公安机关认为确需出具违法犯罪记录证明的其他情形。对因应聘工作需要，申请办理有无违法犯罪记录公证的，法律、法规、规章未作规定的，公证机构和公安机关一律不予受理。

　　西安市公安局治安局户政与基层基础工作处户籍管理科科长张剑峰说，西安也曾考虑出台相关规范，明确可开具范围和不能开具的情况，但在具体内容制定完成后，考虑到部分群众确有这样的需求，最终没能发文执行，所以现在仍是无规定状态。

　　>>违背法律公平 亟待出台法律规范

　　“无犯罪记录证明的出现，让本该平等的普通人有了分类，有犯罪的人无法享受平等权利，这绝对不符合法律精神。”西北政法大学副教授张伟说，中国出现证明现状，和多年的有罪推定思想有关，面对一个人时，就会先认为他有罪，本身就是不科学的。即便是曾经犯过罪，但刑满释放之后也和普通公民一样，享有平等权利。在一些西方国家和地区，除特殊行业人群外，并不需要这样东西，“中国急需相关法律、法规，限制无犯罪记录证明使用范围，不然很不利于中国法制进步。” 他说。

　　长安大学社会学教授戴生岐说，无犯罪记录证明出现，说明人与人间的诚信丧失，已到了很严重的情况。你说的我不信，就第三方证明。一般旁证不行，必须要权威机构，证明就自然出现。

　　了解一下

　　哪些用哪些不用公安部没规定

　　据民警介绍，目前无犯罪记录证明主要适用于因服兵役、入党、招录公务员等政审，从事金融、安保、航空、法律等有特殊要求的职业以及出国时，目前基本都需要。但即使这些情况，公安部也没有明文规定必须提供。

　　而迁户口、一般性的岗位应聘都不需要无犯罪记录证明。

　　应聘被要证明可通过法律维权

　　西安市劳动监察大队一名负责人称，《劳动法》中并没有关于无犯罪证明的规定，但因在求职过程中还未与用人单位产生雇佣关系，所以劳动部门也不好介入处理。

　　北京大成律师事务所西安分所律师段万金说，企业招聘目前依据《劳动法》，该法无硬性规定，应聘需提供无犯罪证明，企业私自设置的条件，应聘者可通过法律来维权。

　　陕西畅洋律师事务所律师侯强说，我国法律明确规定，户口本、身份证就是公民身份的合法有效证明，除非丢失或有差错，否则不需要再出具任何证明。

　　一些曾惹争议的无犯罪记录证明

　　2010年8月媒体报道，余杭白鹭郡南小区的物管部门规定，有意在该小区买房或租房的看房者，须持无犯罪记录证明才能进小区。

　　2009年，宁波市一些地区在外来务工人员子女入学条件中规定，家长须备齐十个证件材料，其中包括家长个人的无犯罪记录证明。

　　2008年4月2日，第103届广交会即将开幕前，组委会突然以安全为由，要求凡是进入馆内者必须出示无犯罪记录证明(国外采购商除外)，否则不给办证，广惹争议和质疑。